养护与管理丨山西省临汾市加快推进农村公路养护标准化建设

　　2024年是习近平总书记对“四好农村路”工作首次作出重要指示批示十周年，为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，深化农村公路管理养护体制改革，加快建立管理养护长效机制，临汾市交通运输局先行先试，在2021-2023年期间，抢抓国家“人人持证、技能社会”政策机遇，从“强基础、提素质”入手，对全市农村公路监管员、护路员进行技能培训，补齐了养护长期存在的专业化程度低、职业技能弱的短板，有效提升了养护专业化、标准化、精细化水平，走出了一条农村公路领域以工代赈的新路子，为全省加快推进农村公路养护标准化建设起到了示范引领作用。

　　一、培训前情况

　　农村公路养护工大部分是沿线村民（优先脱贫人口），普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、职业技能匮乏的现象，主要负责路面清扫保洁、排水沟疏通、路肩护坡整修、绿化修剪等工作。

“十四五”以来，农村公路实施新一轮建设和改造，农村公路网络加快完善，建设规模和技术等级不断提高，对农村公路管理养护工作提出了新的更高要求，基层养护队伍技术力量薄弱和专业水平低的现状无法满足和适应农村公路精细化养护、标准化实施、信息化应用的新需求，养护队伍人员总量不足、整体素质不高与养护任务不断加重的矛盾较为突出。

二、主要做法

为补齐农村公路养护工作短板，加快推进养护标准化建设，临汾市交通运输局坚持问题导向、对症下药，以全面提高养护人员素质为基础，探索以工代赈新途径，大力开展养护工技能培训，创新养护生产模式，有效提升养护水平。

　　(一)把握政策，抢抓机遇。

　　临汾市交通运输局充分把握国家印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》和省市相继出台的《实施方案》，抢抓发展机遇，把农村公路养护工技能培训列为重点任务，多次组织召开专题研讨会，成立了以分管领导为组长的工作专班，由市公路事业发展中心具体落实、全力推进。积极对接市人社局、财政局，将全市农村公路养护工技能培训纳入人社局的培训计划和专项资金的支持范围。

　　(二)精心筹备，认真组织。

　　为保证培训质量，针对农村公路养护特点与需求，邀请业内专家编写了《教学大纲》，广泛征集了培训教师、养护企业、一线养护人员的意见建议，聘请公路养护及教学培训方面专家进行多次讨论、评测，充分完善职业道德、理论知识、专业技能等培训内容，对教材、师资、课程、制度等研讨完善，确保理论性与实用性有机结合。临汾市交通运输局联合市人社局印发文件，成立组织机构、明确职责分工、细化业务流程；实地走访全市17个县（市、区）、137个乡镇、2031个行政村，广泛宣传普惠培训政策，发动沿线群众积极参与，为开展好技能培训奠定基础。

　　(三)上门服务，专业教学。

　　培训期间受疫情等影响先后采取市区、县市、乡镇集中培训模式，后期提供上门培训服务，实现技能培训与疫情防控“两不误”。每期培训班以县（市、区）为单位，共计6天48课时，授课老师由专业培训机构讲师和从事多年养护工作的“土专家”构成，采用“理论教学+实操训练”的授课模式，对公路养护的基本知识、常见病害及防治措施、养护机械使用维护等方面进行系统培训；同时，挑选当地典型路段进行现场实操，课后组织学员进行互动交流。培训结束后，采取“笔试+实操”方式考核，整个培训过程做到理论教学通俗易懂、示范讲解标准规范、现场实练有板有眼。

　　(四)紧盯防控，守好防线。

　　疫情期间，通过“三全”工作法实现防控与培训“双赢”。一是方案全。制定了教学管理、卫生管理、应急处理与实操安全等预案，对培训期间学员报到、食宿安排、教学培训等环节作出明确要求。二是措施全。备足防控物资、防治药品等，组织全体人员认真学习疫情防控方案和培训工作制度。坚持例会制，班前例会定人定岗定责，结业例会全面总结分析当期培训内容，摆问题、找差距、促改进。三是落实全。严格筛查参训学员，精心选定低风险培训场所，采取封闭式管理、全流程防范，2年疫情培训期间未发生一起疫情感染病例。

　　三、取得的实效

　　（一）农村公路养护队伍整体素质明显提高。

　　2021-2023年期间共举办培训班43期（144班次），分期分批对全市17个县（市、区）6708名农村公路养护工进行技能培训，培训合格学员6516名，合格率达97.1%。目前，60%的培训合格学员与用人单位（各县市区交通运输局、养护公司）签订了劳动合同，实现养护人员持证上岗，农村公路养护一线专业力量得到加强。

　　（二）农村公路养护质量水平逐年提升。

　　2020年底，临汾市农村公路优良路率72.04%，低于全省78.51%的平均水平，在全省11个地市中排第10。通过农村公路养护工技能培训，推动农民工转型升“技”，有效提升了农村公路养护质量水平，2021-2023年临汾市农村公路优良路率分别为77.44%、80.23%、81.04%，技能培训成效显著。

　　（三）农村公路沿线群众收入有效增加。

　　临汾市养护工技能培训是针对沿线脱贫群众、失业人员、灵活就业人员等进行的普惠制免费培训，创新完善了农村公路养护领域以工代赈长效机制，有效提高了劳动者的就业能力，帮助沿线群众实现就近就业、增收创收，全市养护工人均增收达到3600元/年，更好助力巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

　　四、下一步打算

　　临汾市将总结好三年农村公路养护工培训经验，按照“更替一批、培训一批，合格一个、上岗一个”的工作原则，巩固拓展好培训成果，努力为全省打造一个科学高效的农村公路养护体系“临汾样板”。

　　一是加大政策支持力度，引导全市养护企业优先吸纳培训合格的技能人员就业，真正将培训合格人员全部投入到养护一线，实现扩大农民工就业和解决企业用工荒“双赢”。

　　二是组织开展养护工技能比武，对优秀人员进行表彰奖励，搭建农村公路养护技能交流平台，加强上岗人员的跟踪监测，定期组织养护业务培训，营造“人人争先进、个个专业工”的工作氛围。

　　三是健全完善技能培训体系，推动培训内容更具系统性，培训方法更有针对性，培训制度更加规范完备，培训机制更加协同高效。